Julien Platiaux et Simon Michel du Département Infrastructure du CPAS d’Ixelles, nous parlent de la guidance du Facilitateur Quartiers Durables dans le cadre du projet de masterplan de l’îlot du CPAS

Présentation du CPAS d’Ixelles en quelques lignes 

Le CPAS est un Service Public à vocation sociale qui abrite une série de métiers différents. Face au réchauffement climatique et à la crise énergétique, le CPAS d’Ixelles repense son fonctionnement et ses bâtiments pour créer un nouveau quartier plus performant tant sur le plan fonctionnel qu’environnemental.

Le département « infrastructure » vient en support aux autres départements et veille au confort des occupants des locaux du CPAS, tant les bénéficiaires que les membres du personnel. Il se compose de quatre services transversaux qui viennent en aide à l’ensemble de l’administration : le service des Travaux ; le service des marchés publics; le service informatique; et la cellule Entretien. Le département infrastructure est également chargé de veiller à l’amélioration des performances énergétiques des bâtiments du CPAS.

Présentation des enjeux majeurs du projet de masterplan

Le masterplan du CPAS d’Ixelles vise à réorganiser le site de l’administration afin d’améliorer son fonctionnement et les services rendus aux usagers. Le site principal du CPAS représente à peu de choses près une surface de 2.8 ha. Les bâtiments présents sur le site ne répondent plus aux besoins actuels de l’administration, tant sur le plan des performances environnementales que sur le plan fonctionnel. Les enjeux principaux se situent au niveau de la problématique de m2 disponibles et des frais de fonctionnement. La facture énergétique est de plus en plus lourde.  

Le CPAS dépend de l’autorité régionale pour la validation de ses demandes de permis d’urbanisme. Cette dernière a souhaité avoir une vision d’ensemble sur le site. Il était donc nécessaire d’adopter une approche cohérente sur base d’une analyse globale du périmètre d’intervention.

Parmi les ambitions du projet figure celle qui vise à reconstruire une nouvelle administration avec une identité forte. L’objectif est de permettre à chaque citoyen ixellois de situer plus facilement son CPAS afin d’y trouver l’aide éventuellement nécessaire dans une infrastructure accueillante. Le nouveau Centre devra dès lors répondre aux besoins des différents services qu’il abrite et devra affirmer une identité claire en adéquation avec sa fonction de service public tout en étant en lien direct avec l’espace public.

Par ailleurs, d’importants investissements sont indispensables pour poursuivre l’exploitation d’une des deux maisons de repos gérées par le CPAS dont la structure n’arrive plus à suivre les standards de confort. Il est apparu plus intéressant de construire une nouvelle maison de repos sur le site. C’est le second objectif, à savoir d’intégrer à l’îlot de nouvelles fonctions d’hébergement et d’accueil de personnes âgées en poursuivant les finalités sociales du Centre.

Le troisième axe entend répondre au fait qu’Ixelles cherche à développer son offre en termes de  logement à caractère social. Ce projet est dès lors une opportunité pour augmenter le parc résidentiel ixellois. Le site possède un potentiel de densification, ce qui permet d’y installer d’autres fonctions que la seule administration et la nouvelle maison de repos afin d’en faire un quartier à part entière tout en minimisant, voire en rendant positif, son impact sur son environnement. L’ambition du projet est ainsi portée plus loin et vise, plus largement, l’aménagement d’un quartier durable, en accordant la plus haute importance aux enjeux environnementaux, sociaux, climatiques et paysagers actuels et futurs. Ces trois enjeux et cette approche globale visent à présenter aux autorités régionales un projet cohérent sur l’ensemble du site.

Apport du Facilitateur Quartiers Durables à ce stade du projet

Pour développer son masterplan, le CPAS d’Ixelles avait besoin d’être accompagné, d’autant plus que le département infrastructure était déjà fort occupé par les urgences inhérentes à la gestion quotidienne de ses activités.

L’idée était donc de s’entourer des acteurs principaux qui pouvaient aider une institution locale telle que le CPAS d’Ixelles pour monter un projet de cette ampleur. Parmi ces acteurs, le CPAS a d’abord pu compter sur les collaborations avec Perspective, le Bouwmeester, et la Commune d’Ixelles. Puis le groupe de travail s’est étendu à Bruxelles Environnement qui a mis à notre disposition les services du Facilitateur Quartiers Durables. Il s’agit donc d’un travail collectif sur le long terme puisque la signature de la convention avec le service du Facilitateur remonte à mai 2019. Le comité de pilotage repose sur les cinq acteurs précités tandis que le comité d’accompagnement comprend également la SLRB, Bruxelles Mobilité et Urban (Urbanisme et Patrimoine). On a commencé à travailler sur un cahier des charges pour lequel le Facilitateur Quartiers Durables (FQD) nous a beaucoup aidé.

Le FQD a enrichi la note d’orientation pour une meilleure intégration de l’urbanisme et de la durabilité et a permis de pousser le curseur plus loin, ce qui de manière générale a fait mûrir la réflexion sur le CSC de masterplan et l’a enrichi à tous niveaux. Par ailleurs, Perspective et le BMA sont également intervenus dans la rédaction de cette note. C’est ainsi que les objectifs relatifs à la durabilité et à l’urbanisme ont pu être pris en compte de manière globale.

Cette note est l’annexe 1 du cahier des charges du masterplan. Concrètement, le comité de pilotage a rencontré plusieurs experts qui ont donné des présentations et des formations, par exemple sur la gestion de l’eau de pluie ou qui nous aidaient à étudier l’ancrage du projet dans les trames vertes et bleues. C’est là que le Facilitateur Quartiers Durables est intervenu, pour proposer une analyse du projet à partir des objectifs Be Sustainable et de l’outil Compass. Ces outils d’orientation et  de référence ont été très pratiques pour pouvoir mener les discussions sur les différents enjeux à mettre en évidence et nous aider à fixer un niveau d’ambition élevé.

Cela a permis de faire évoluer la note en y inscrivant les ambitions générales, et les ambitions plus spécifiques du projet. Si on a pu mettre en évidence certaines thématiques, on sait aussi qu’on est sur un site complexe qui demande une vision transversale. Cette complexité montre que le montage d’un tel projet nécessite des collaborations multiples. Bien que le CPAS garde la maîtrise  d'ouvrage, il ne lui est pas possible de définir les  ambitions environnementales de manière précise, donc la collaboration avec Bruxelles Environnement et le FQD, Perspective et le BMA était essentielle.

Par ailleurs, la collaboration avec Bruxelles Environnement, le FQD, le Bouwmeester, Perspective et la Commune d’Ixelles a permis de peaufiner un cahier des charges grâce auquel un bureau chargé de l’évaluation environnementale du projet a été désigné. Dans la mesure où le masterplan n’est pas inscrit dans un cadre réglementaire, il n’était pas indiqué de faire un Rapport sur les Incidences Environnementales (RIE) classique. C’est ainsi que la définition de la mission d’évaluation environnementale a été mieux calibrée par rapport aux besoins du projet.  Un travail itératif entre le Masterplanner et l’évaluateur environnemental va dès lors pouvoir être mené. En effet, l’objectif est qu’il y ait un mouvement d’aller-retour qui se fasse entre le bureau d’études désigné pour le Masterplan et le bureau d’études désigné pour l’évaluation environnementale.

Quelle est la suite de la procédure pour la mise en œuvre du projet ?

Sur base des critères de sélection fixés dans les procédures de marchés publics de services pour ces 2 missions distinctes, deux prestataires ont été retenus au regard de la qualité de leur offre :

• Pour le masterplan : une équipe multidisciplinaire conduite par le bureau d’études B-city/B-architecten et composée des bureaux d’études Alstadt, Suède 36, Idea-Consult, Bopro, Bollinger-Grohmann et Eubelius.
• Pour l’évaluation environnementale : le bureau d’études MATRIciel

À l’heure actuelle, la phase des diagnostics est en cours. Celle-ci vise à analyser le contexte du site, et identifier les besoins et actions à entreprendre de manière très précise. Une phase de consultation des travailleurs, des usagers et des riverains est également prévue. Cette première étape sera suivie par la phase des scenarii qui vont être étudiés pendant 4 mois par le Masterplanner en collaboration avec l’évaluateur environnemental. Un scénario « gagnant » sera alors identifié. C’est ce scénario qui sera développé ensuite encore pendant 3 mois. L’ensemble du processus (diagnostic, scenarii, scenario final) dure 13 mois au total. À la fin, le CPAS aura une vision du devenir de son site. Celle-ci devra tenir compte des ambitions fixées  dans le cahier des charges et dans la note d’orientation, c’est-à-dire à la fois les aspects urbanistiques, environnementaux, économiques et financiers, et les aspects de faisabilité. Sur ce point, le phasage des opérations est important afin d’éviter que les activités du CPAS et ses locataires soient impactés. Donc il y a toute cette coordination qui est à envisager tant sur le plan spatial que temporel, pour que l’on puisse y voir clair relativement vite.

Le CPAS place tous ses espoirs dans ce projet ambitieux, porteur d’améliorations pour l’ensemble du site et, au-delà, du quartier.